مقدمه

فرمان اجرایی دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور ایالات متحده، برای تسریع استخراج معادن اعماق دریا، بحث‌های جهانی شدیدی را درباره آینده منابع اقیانوسی، قوانین بین‌المللی و نظارت زیست‌محیطی دوباره برانگیخته است. این اقدام که به عنوان تلاشی برای کاهش وابستگی ایالات متحده به چین برای مواد معدنی حیاتی مانند نیکل و مس مطرح شده است، در عوض نگرانی‌هایی را در مورد آسیب‌های زیست‌محیطی و ثبات بین‌المللی برانگیخته است.

دستور ترامپ که در آوریل امضا شد، از “قانون منابع معدنی سخت بستر عمیق دریا” ایالات متحده برای دور زدن نهادهای نظارتی بین‌المللی و صدور مجوز مستقیم برای عملیات استخراج معادن بستر دریا، از جمله در آب‌های بین‌المللی، استفاده می‌کند. این مسیر، “سازمان بین‌المللی بستر دریا” (ISA) سازمان ملل متحد را دور می‌زند، نهادی جهانی که مسئول تنظیم استخراج معادن اعماق دریا و محافظت از اکوسیستم‌های اقیانوسی است.

چارچوب شکسته شده

وکیل معدن، اسکات اندرسون، یکی از روسای بخش انرژی و منابع طبیعی در Womble Bond Dickinson، اشاره می‌کند که ایالات متحده همیشه “رابطه ناخوشایندی” با UNCLOS داشته است. اگرچه واشنگتن در شکل‌گیری این معاهده کمک کرد، اما به دلیل مفادی که مستلزم اشتراک‌گذاری فناوری معدن بود، از تصویب آن خودداری کرد. با این وجود، ایالات متحده مدت‌هاست که از طریق یک توافق جداگانه تحت بخش XI از UNCLOS، به مفاد استخراج معادن اعماق دریا پایبند بوده است.

اندرسون به MINING.COM گفت: «ایالات متحده با تسریع استخراج معادن اعماق دریا، ممکن است این چارچوب را تضعیف کند و می‌تواند خطرات قانونی و دیپلماتیک ایجاد کند.» او هشدار داد که اکنون ممکن است سایر کشورها این حق را داشته باشند که هنجارهای بین‌المللی را نادیده بگیرند. وی افزود: «[اقداماتی که چارچوب قانونی UNCLOS را تضعیف می‌کند] می‌تواند کشورهایی را که در حال حاضر ادعاهای خود را در مورد آب‌های سرزمینی گسترش می‌دهند، تشویق کند تا مرزها را بیشتر گسترش دهند.»

تلاش Impossible Metals برای استخراج مواد معدنی مورد نیاز خودروهای برقی از اقیانوس آرام

این تغییر در حالی رخ می‌دهد که ISA همچنان انتشار قوانین استثماری را که مدت‌ها وعده داده شده به تعویق می‌اندازد. بر اساس UNCLOS، ISA موظف بود پس از اینکه Nauru Ocean Resources Inc. با درخواست سال 2021 خود برای استخراج از منطقه Clarion-Clipperton، منطقه‌ای غنی از مواد معدنی در اقیانوس آرام، مهلت قانونی را آغاز کرد، این مقررات را تا سال 2023 منتشر کند. دو جلسه ISA بدون توافق به پایان رسیده است و خلاءای ایجاد کرده است که کشورهایی مانند ایالات متحده اکنون از آن بهره‌برداری می‌کنند.

لتیسیا کاروالیو، دبیرکل ISA، که در ژانویه زمام امور را به دست گرفت، به شدت اقدامات برای دور زدن حاکمیت این سازمان را محکوم کرده و هشدار داده است که هرگونه اقدام یکجانبه، قانون و همکاری بین‌المللی را تضعیف می‌کند، درست زمانی که به محافظت‌های زیست‌محیطی و قانونی بیشتر از همیشه نیاز است.

پیامدهای زیست‌محیطی و دیپلماتیک

آخرین گزارش Greenpeace USA، “فریب عمیق”، استدلال می‌کند که تنش‌های ژئوپلیتیکی به طور استراتژیک برای توجیه عجله بی‌پروا به استخراج معادن بستر دریا مورد استفاده قرار می‌گیرد. این گروه، صنعت را متهم می‌کند که از تاخیرهای نظارتی برای تسریع بهره‌برداری از یکی از آخرین مرزهای دست‌نخورده زمین سوء استفاده می‌کند.

سرلشکر رندی مانر (بازنشسته) در پیشگفتار این گزارش هشدار داد که سرپیچی از اجماع بین‌المللی می‌تواند پایه‌های امنیت ملی را متزلزل کند. مانر نوشت: «بستر امنیت ملی صرفاً سلاح یا مواد معدنی نیست – بلکه ثبات جهانی، حاکمیت قانون و تاب‌آوری اکولوژیکی است.»

جف واترز، معاون امور خارجی Ocean Conservancy در دانشگاه ییل، این هشدار را تکرار کرد. وی در مصاحبه اخیر گفت: «تصمیم به آغاز یکجانبه استخراج معادن اعماق دریا مغایر با روشی است که ما به عنوان یک جامعه جهانی برای دهه‌ها به طور مشترک در آب‌های آزاد کار کرده‌ایم.»

واترز استدلال می‌کند که چنین اقداماتی می‌تواند منجر به اختلافات دیپلماتیک و حتی درگیری‌های دریایی شود. او گفت: «این کار، جعبه پاندورای اختلافات حقوقی و ارضی در آب‌های آزاد را باز می‌کند. ما فقط در مورد تأثیرات زیست‌محیطی صحبت نمی‌کنیم – این موضوع، حفظ صلح و نظم در آب‌های بین‌المللی است.»

با تمام قوا

علیرغم این جنجال‌ها، شرکت کانادایی The Metals Company (TMC) با تمام سرعت به پیش می‌رود. در آوریل، این شرکت درخواست‌هایی را تحت قانون معدن ایالات متحده برای مجوز بازیابی تجاری و دو مجوز اکتشاف که تقریباً 200000 کیلومتر مربع از بستر اقیانوس آرام را پوشش می‌دهد، ارائه کرد. این مناطق شامل مناطقی غنی از ندول‌های پلی‌متالیک – رسوبات سنگی مملو از کبالت، منگنز و عناصر خاکی کمیاب – است.

در ژوئن، Korea Zinc کره جنوبی 85.2 میلیون دلار در TMC سرمایه‌گذاری کرد و 5 درصد سهام آن را به دست آورد. این معامله، Korea Zinc را به عنوان یک جایگزین غیرچینی قادر به پالایش مواد استخراج شده TMC به فلزات با درجه باتری تبدیل می‌کند.

مدیرعامل The Metals Company: ترامپ بهترین خبر برای استخراج معادن اعماق دریا است

جرارد بارون، مدیرعامل TMC گفت: «این چیزی فراتر از سرمایه است. این همسویی در ارزش‌ها، فوریت و ایجاد یک زنجیره تأمین انعطاف‌پذیر برای ایالات متحده است.»

Impossible Metals، یک استارت‌آپ سیلیکون ولی با فعالیت در ریاض، عربستان سعودی، از مقامات فدرال ایالات متحده خواسته است تا حراجی را برای دسترسی به ذخایر بستر دریا در سواحل ساموآی آمریکا آغاز کنند.

تلاش زیر سطح

ایالات متحده تنها نیست. چندین کشور از جمله جزایر کوک، ژاپن و نروژ، با استناد به افزایش تقاضای جهانی، به دنبال استخراج معادن اعماق دریا در آب‌های سرزمینی خود هستند. آژانس بین‌المللی انرژی (IEA) پیش‌بینی می‌کند که نیاز به مواد معدنی کلیدی مورد استفاده در فناوری پاک افزایش یابد. تقاضا برای مس و عناصر خاکی کمیاب ممکن است 40 درصد افزایش یابد، در حالی که لیتیوم، کبالت و نیکل می‌تواند تا 90 درصد افزایش یابد.

حامیان استخراج معادن بستر دریا استدلال می‌کنند که استخراج زیر دریا نسبت به استخراج سنتی مبتنی بر زمین، ردپای زیست‌محیطی کمتری دارد. اما منتقدان اصرار دارند که این ادعا ثابت نشده است. اقیانوس عمیق، زیستگاه اکوسیستم‌هایی است که علم به سختی آنها را درک می‌کند و برهم زدن آنها می‌تواند پیامدهایی را به همراه داشته باشد که در زنجیره غذایی تأثیر می‌گذارد.

واترز خاطرنشان می‌کند که عدم صدور قوانین روشن توسط ISA، فقط خطر توسعه آشفته و تکه‌تکه را عمیق‌تر می‌کند. وی می‌گوید تا زمانی که جامعه جهانی دستورالعمل‌های قابل اجرا تعیین نکند، وسوسه برای اقدام یکجانبه کشورها باقی خواهد ماند و این امر، احتمال درگیری‌های آینده را بیشتر می‌کند.

تیک تاک ساعت

از آنجایی که ISA برای نهایی کردن چارچوب خود تلاش می‌کند، ممکن است زمان برای هماهنگی بین‌المللی رو به اتمام باشد. هنگامی که یک کشور شروع به استخراج در مقیاس تجاری در خارج از چارچوب سازمان ملل کند، ممکن است سایرین نیز از آن پیروی کنند. این امر، رویه‌ای را ایجاد می‌کند که می‌تواند دهه‌ها تلاش دیپلماتیک را از بین ببرد.

در حال حاضر، فرمان اجرایی ترامپ فتیله‌ای را در زیر بستر جهانی دریا روشن کرده است و سؤالات دشواری را درباره اینکه چه کسی کف اقیانوس را کنترل می‌کند و به چه قیمتی، مطرح کرده است. اینکه جهان به سمت همکاری حرکت می‌کند یا درگیری، ممکن است به این بستگی داشته باشد که نهادهای بین‌المللی و دولت‌های ملی با چه سرعتی (و با چه خردی) پاسخ می‌دهند.

نتیجه‌گیری

فرمان اجرایی ترامپ برای تسریع استخراج معادن اعماق دریا، بحث‌های جهانی درباره آینده منابع اقیانوسی را تشدید کرده است. این اقدام، سازمان بین‌المللی بستر دریا (ISA) را دور می‌زند و نگرانی‌هایی را در مورد آسیب‌های زیست‌محیطی و ثبات بین‌المللی برانگیخته است. در حالی که طرفداران استخراج معادن بستر دریا ادعا می‌کنند که این روش ردپای زیست‌محیطی کمتری دارد، منتقدان استدلال می‌کنند که اثرات آن هنوز به طور کامل درک نشده است. آینده استخراج معادن اعماق دریا به نحوه پاسخگویی نهادهای بین‌المللی و دولت‌های ملی به این چالش بستگی دارد.

نویسنده: Cecilia Jamasmie
منبع مقاله: Trump’s deep-sea mining push defies treaties, stirs alarm